Отношения, возникающие при использовании недр в Российской Федерации, регулируются Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Так, недрами являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

На территории Хабаровского края в соответствии со ст. 2.3 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения, на которые необходима лицензия, относятся участки, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения.
При этом, распоряжением МПР РФ № 16-р, Правительства Хабаровского края № 68-рп от 12.04.2006 утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых (далее - Перечень) по Хабаровскому краю, на добычу которых требуется получение лицензии.
Для законной добычи недр, в том числе необходимо заключить договор аренды соответствующего земельного участка, на котором располагаются недра.
Зачастую предприимчивые граждане с целью реализации производят добычу песчано-гравийной смеси (песок, гравий) и скального грунта, не зная о том, что данные ископаемые относятся к общераспространенным полезным ископаемым, которые включены в Перечень, а их добыча требует лицензирования.
В случае отсутствия лицензии и договора аренды земельного участка, на котором производится добыча, данная деятельность признается пользованием недрами без лицензии, за что ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, которая сопровождается наказанием в виде штрафов, для граждан до пяти тысяч рублей, для должностных лиц до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц до одного миллиона рублей.
Одновременно с этим, при получении прибыли от реализации незаконно добытых полезных ископаемых на сумму более одного миллиона пятьсот тысяч рублей наступает уголовная ответственность, предусмотренная ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, которая сопровождается наказанием в виде штрафа в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев.

Старший помощник Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора                       Е.Ф. Веселов