Доклад начальника финансового отдела администрации г. Амурска Панишевой Светланы

 на депутатских слушаниях на тему «О состоянии дорог в городском поселении «Город Амурск»

 

Уважаемые  участники депутатских слушаний!

         По состоянию на начало 2014 года сеть автомобильных дорог местного значения в городе Амурске составляет 51 км, из которых с асфальтобетонным покрытием - 28 км, или 55%. Количество пешеходных переходов составляет 48 единиц,  светофорных объектов - 3. Протяжённость подземных водостоков - 4 км. 

         Состояние дорог является, как и по всей России, не идеальным. Присутствует ямочность дорожного покрытия, грунтовые наносы в прилотковой части дорог, мусор вдоль дорог.  Причины этого:

- постоянно растущая диспропорция между приростом количества автотранспортных средств и пропускной способностью улично-дорожной сети;

- низкий уровень содержания дорог в зимний период;

- бесконтрольное движение транспортных средств с тяжеловесными грузами;

- недоремонт дорог  вследствие нарушения межремонтных сроков.

         Основная же причина - недостаточность финансирования дорожного хозяйства.

         Поэтому невозможно в полном объёме и своевременно выполнить все работы по содержанию и ремонту дорог.

         Специалистами отдела ЖКХ была рассчитана минимальная нормативная потребность на содержание дорог в год. Сумма составила около 36 млн.рублей по сегодняшним расценкам. Еще необходимо сюда добавить средства на текущий и капитальный ремонт. Неподъёмная для городского бюджета сумма.

         В целях частичного решения этой всероссийской проблемы, в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом №68-ФЗ  были внесены изменения. Добавлена статья 179.4 «Дорожные фонды». Дано определению этому понятию.

Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

 Муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования,  от:

акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в местный бюджет;

иных поступлений в местный бюджет, утвержденных решением представительного органа муниципального образования, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.

Бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда в очередном финансовом году.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда устанавливается решением представительного органа муниципального образования.

         В городе Амурске дорожный фонд был создан в 2012 году, решением Совета депутатов от 20.09.2012г. №358. Соответственно, расчётные показатели по  дорожному фонду впервые появились в бюджете 2013 года.

Ввиду большого объёма работ по дорожному хозяйству, мы решили не ограничиваться только такими источниками, как  транспортный налог и акцизы на ГСМ, что практикуется  в среднем, по России.

         Мы дополнительно включили одним из главных источников фонда - отчисления в размере до 15% от всей суммы налоговых и неналоговых поступлений бюджета, а также:

•      Плату в счет возмещения вреда ТС, перевозящими тяжеловесные  грузы;

•      Санкции за нарушение обязательств по муниципальным контрактам;

•      Межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов;

•      Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц.

 

         Финансирование затрат на дорожное хозяйство производилось ранее  в  рамках двух муниципальных программ:

- МП «Содержание, ремонт и развитие дорожной сети города Амурска на 2010-2015 годы»;

- МП «Восстановление благоустройства дворовых территорий и межквартальных проездов на 2012-2014 годы».

         В 2014 году принята  к исполнению третья - МП «Повышение безопасности дорожного движения на период с 2014 по 2023 годы».

         Общая сумма ассигнований на содержание  дорожного хозяйства за период с 2011 по 2014 годы составляет более 163 миллионов рублей, или целый годовой городской бюджет. В том числе: в 2011 году более 27 миллионов рублей, в 2012 - почти 71 млн.рублей, в 2013 - 36,6 млн.рублей. План на 2014 год составляет пока 28,851 тыс.рублей. но мы всё таки надеемся на софинансирование работ  за счёт средств краевого бюджета.

         За анализируемый период средства краевого бюджета в виде субсидий поступали в городской бюджет в 2012 и 2013 годах, общая сумма их составила 44 млн.773 тыс. 300 рублей или 37% от общей суммы вложений.

         Финансирование дорожного хозяйства включает в себя ассигнования на:

      1.    Содержание дорог;

      2.    Капитальный ремонт дорог и проездов;

      3.    Ремонт внутридворовых территорий;

      4.    Прочие затраты.

Наибольшую долю составляют затраты именно на содержание дорог.

         За прошедшие три года бюджетные ассигнования в содержание дорог составили 47 млн.руб. В 2014 году в бюджете заложена сумма в размере 15,5  млн. рублей. Данные затраты увеличиваются с каждым годом. Если в 2011 году они составляли 13 млн. рублей, то в 2013 году - уже почти 20 млн. руб., т.е. увеличились на 48%.

         На капитальный ремонт городских дорог за три года направлено 56 млн.736 тыс.рублей.  На 2014 год в местном бюджете заложена сумма в размере 6 млн. рублей, хотя реальная потребность только на основании решений судов составляет более 13 млн.рублей.

         На ремонт и благоустройство внутридворовых территорий города профинансировано за три года 26 миллионов 481 тыс.рублей, в т.ч. за счёт средств краевого бюджета - 19 млн.715 тыс.руб.

         В бюджете 2014 года на ремонт дворовых проездов запланирована сумма в размере 6 миллионов рублей. Нами также запланировано софинансирование указанных мероприятий  за счёт  средств краевого бюджета в сумме 27 млн.рублей. С учётом этого, планируется отремонтировать 24 внутридворовых территории. Если же эти средства не будут выделены, придётся корректировать количество дворов.

         В рамках прочих  мероприятий в 2011 году был изготовлен план организации дорожного движения; в 2013 году - приобретён грейдер для дорожных работ, производился ремонт и покраска остановок. В 2014 году планируется приобрести  и установить новый светофор на пр. Победы.   

         Мероприятия по совершенствованию финансирования дорожного хозяйства:

1. Использование программно-целевых методов бюджетного планирования;

2. Повышение контроля над эффективностью показателей муниципальных программ;

3. Формирование стабильных источников финансирования дорожного хозяйства;

4. Привлечение дополнительных источников доходов бюджета на финансирование дорожной деятельности (дополнительный норматив по НДФЛ, акцизам на ГСМ, средства дорожного фонда края).

 Спасибо за внимание.