Проект

Положение о добровольном формировании граждан по охране общественного порядка «Амурская городская дружина по профилактике правонарушений, охране общественного порядка обеспечению общественной безопасности»

Общие положения

1. Участие населения в профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории городского поселения «Город Амурск» Хабаровского края (далее – охрана общественного порядка) основывается на принципах законности, гласности, добровольности, гуманизма, уважения личности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
2. Деятельность по охране общественного порядка осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Устава Хабаровского края, Устава городского поселения «Город Амурск», закона Хабаровского края «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края», других правовых актов и настоящего Положения.
3. Формой участия населения городского поселения «Город Амурск» в охране общественного порядка является добровольное формирование граждан по охране общественного порядка - «Амурская городская дружина по профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности» (далее – «Дружина»).
4. «Дружина» создается в целях защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
5. «Дружина» является социально ориентированной специализированной общественной организацией - поскольку осуществляет деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
6. «Дружина» при решении возложенных на нее задач взаимодействует с органами местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими государственными и муниципальными органами и организациями, заинтересованными предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, трудовыми коллективами.

Создание и регистрация «Дружины»

7. Решение о создании «Дружины» в результате ее учреждения принимается учредителями – инициаторами создания «Дружины».
8. Учредителями «Дружины» являются физические лица – граждане Российской Федерации:
8.1.
8.2.
8.3.
9. Учредители «Дружины» подают в уполномоченный орган местного самоуправления городского поселения «Город Амурск» (далее - уполномоченный орган) комплект документов, перечень которого устанавливается Законом Хабаровского края «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края».
10. «Дружина» считается созданной с момента регистрации положения о дружине уполномоченным органом. Порядок регистрации положения о дружине определяется нормативным правовым актом органа местного самоуправления городского поселения «Город Амурск».

Цели и задачи «Дружины»

11. Целями «Дружины» определяются следующие:
11.1 оказание содействие правоохранительным и контролирующим органам, иным государственным и муниципальным органам и организациям, общественным объединениям, трудовым коллективам в их деятельности по обеспечению правопорядка, общественной безопасности и профилактике правонарушений;
11.2. профилактика и предупреждение правонарушений, иных посягательств на конституционные права и свободы граждан;
11.3. распространение правовых знаний среди населения городского поселения «Город Амурск»;
11.4. создание в городском сообществе атмосферы уважения к правам граждан, нетерпимости к нарушениям общественного порядка.
12. Задачами «Дружины» определяются следующие:
12.1. обеспечение непосредственно или совместно с органами внутренних дел охраны общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан, охраны их собственности на улицах, площадях, других общественных местах;
12.2. содействие органам внутренних дел и органам уголовно-исполнительной системы в борьбе с пьянством, хулиганством, наркоманией, хищениями и другими правонарушениями; в работе с лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также иными лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, иными категориями граждан, склонных к совершению правонарушений; в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, профилактике дорожно-транспортных происшествий и детского дорожного травматизма;
12.3. содействие государственным и муниципальным органам и организациям, уполномоченным осуществлять охрану общественного порядка, в предупреждении и пресечении правонарушений на улицах и в общественных местах, в сфере потребительского рынка;
12.4. предупреждение детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
12.5. оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии;
12.6. участие в спасении людей, животных и обеспечении общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуациях (стихийных бедствий, эпидемий, чрезвычайного положения и др.);
12.7. проведение воспитательной работы с гражданами, склонными к нарушениям общественного порядка и правил общежития;
12.8. выявление фактов нарушения правил пожарной безопасности жилых домов и других объектов, расположенных в жилых зонах и дачных массивов;
12.9. выявление фактов нарушения правил санитарного состояния территории и благоустройства, безнадзорности животных;
12.10. распространение правовых знаний среди населения.

Структура «Дружины»

13. «Дружина» структурно состоит из Штаба и подразделений.
14. Структура и численность Штаба определяется Положением о Штабе «Амурской городской дружины по профилактике правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности», утверждаемым уполномоченным органом.
15. Наименование, количество и структура подразделений, а также предельная численность членов «Дружины» (далее – дружинников) определяются внутренними актами «Дружины», принятыми в установленном настоящим Положением порядке.

Место нахождения и территория деятельности «Дружины»

16. Место нахождения «Дружины» определяется по месту нахождения Штаба «Амурской городской дружины по профилактике правонарушений и охране общественного порядка» и устанавливается по адресу: ***.
17. Территорией деятельности «Дружины» является территория городского поселения «Город Амурск» и прилегающих к ней территорий садоводческих некоммерческих товариществ.

Порядок приобретения и утраты членства в «Дружине»

18. Дружинниками могут быть граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, способные по своим деловым и моральным качествам исполнять обязанности дружинника, а также проживающие и (или) осуществляющие свою деятельность на территории городского поселения «Город Амурск».
19. Членство в «Дружине» для учредителей – инициаторов создания «Дружины» подкрепляется решением о создании «Дружины», списка начального состава «Дружины» и собственноручных заявлений учредителей о вступлении в «Дружину». К заявлению учредители прилагают скрепленный собственноручной подписью текст Присяги дружинника и документы, подтверждающие:
- отсутствие непогашенной или неснятой судимости;
- нахождения на учете в медицинских учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании и алкоголизма;
- отсутствие факта признания недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу;
- отсутствие факта привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Предоставление указанных документов является обязательным и осуществляется в оптимально короткие сроки.
20. Членство в «Дружине» для иных лиц, вновь вступающих в состав «Дружины», подкрепляется собственноручным заявлением кандидата в дружинники на имя командира «Дружины», утвержденного решением командира «Дружины» в соответствии с его компетенцией, которая определяется настоящим «Положением».
Кандидат в дружинники прилагает к заявлению документы, подтверждающие:
20.1. отсутствие непогашенной или неснятой судимости;
20.2. нахождение на учете в медицинских учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании и алкоголизма;
20.3. отсутствие факта признания недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу;
20.4. отсутствие факта привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
21. Кандидат в дружинники принимает на общем собрании «Дружины» Присягу дружинника, являющуюся Приложением 1 к настоящему «Положению», после чего командир «Дружины» налагает визу о принятии кандидата в дружинники.
22. Членство в дружине прекращается:
22.1. на основании личного заявления дружинника, утвержденного решением командира «Дружины» в соответствии с его компетенцией, которая определяется настоящим «Положением»;
22.2. при вступлении в силу обвинительного приговора суда в отношении дружинника;
22.3. в случае нахождения дружинника на учете в медицинских учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании и алкоголизма;
22.4. в случае признания дружинника недееспособными или ограниченно дееспособными решением суда, вступившим в законную силу;
22.5. при признании факта привлечения дружинника к административной ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;
22.6. в случае документально подтвержденного изменения состояния здоровья дружинника, препятствующего исполнение им обязанности дружинника;
22.7. в случае смерти дружинника, признания его безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Права и обязанности дружинников

23. Дружинник имеет право:
23.1. требовать от граждан, должностных лиц соблюдения общественного порядка и прекращения правонарушений;
23.2. участвовать по решению руководителя территориального органа внутренних дел в оцеплении (блокировании) участков местности, осуществлении пропускного режима при действиях по охране общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, при проведении карантинных мероприятий, проведении массовых мероприятий;
23.3. отказаться от исполнения обязанностей в случае, если, по его предположению, могут подвергнуться опасности его жизнь и здоровье.
24. Законные требования дружинника о соблюдении общественного порядка и прекращении правонарушений обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.
25. Дружинник обязан:
25.1. знать и соблюдать положения Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и края в области охраны общественного порядка;
25.2. знать права и обязанности дружинника, совершенствовать свои правовые знания, физическую подготовку, овладевать формами и методами борьбы с правонарушениями;
25.3. активно участвовать в охране общественного порядка, проявлять инициативу в профилактической работе и борьбе с правонарушениями;
25.4. добросовестно выполнять законные требования командира «Дружины», заместителя командира «Дружины», руководителей подразделений «Дружины», сотрудников органов внутренних дел, других органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка, при проведении совместных мероприятий по охране общественного порядка;
25.5. проявлять вежливость, внимательность и предупредительность в обращении с гражданами;
25.6. в случае обращения к нему граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих безопасности граждан, правопорядку и общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения указанных событий или фактов сообщать об этом в органы внутренних дел, другие органы, уполномоченные осуществлять охрану общественного порядка;
25.7. не разглашать оперативную и иную конфиденциальную информацию, ставшую ему известной в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка, а также сведения, относящиеся к частной жизни, личной и семейной тайне граждан, если иное не установлено законодательством.

Атрибуты дружинника

26. Атрибутами, подтверждающими принадлежность дружинника к «Дружине», устанавливаются удостоверение дружинника, нарукавная повязка и нагрудный знак.
27. Удостоверение дружинника соответствует описанию, утвержденному Законом Хабаровского края «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края».
28. Нарукавная повязка изготавливается (допускается фабричное изготовление) из материи красного цвета – в соответствии с требованиями Закона Хабаровского края «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края». Описание нарукавной повязки утверждается командиром «Дружины» в установленном настоящим «Положением» порядке.
29. Описание нагрудного знака утверждается командиром «Дружины» в установленном настоящим «Положением» порядке.
30. Атрибуты дружинника выдаются уполномоченным органом:
30.1. дружинникам из числа учредителей «Дружины» - после регистрации «Дружины» в установленном порядке – руководителем уполномоченного органа;
30.2. дружинникам из числа иных лиц, вновь принятых в члены «Дружины», - на собрании, в ходе которого дружинник принимает Присягу дружинника, - командиром «Дружины».
33. Нарукавная повязка подлежит ношению на рукаве левой руки при исполнении обязанностей по профилактике правонарушений и охране общественного порядка.
34. Нагрудный знак носится на верхней одежде на видном для обзора месте в повседневном варианте, в том числе и при исполнении обязанностей по профилактике правонарушений и охране общественного порядка.
35. Удостоверение дружинника подтверждает правомочия дружинника. При осуществлении деятельности по профилактике правонарушений и охране общественного порядка (как во время выходов на охрану общественного порядка, так и при иных обстоятельствах) дружинник обязан иметь при себе удостоверение дружинника и предъявлять его гражданам и должностным лицам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния.
36. В случае утраты удостоверения дружинника, нарукавной повязки дружинника и нагрудного знака либо если они пришли в негодность, осуществляется их замена на основании письменного заявления дружинника, поданного в уполномоченный орган.
37. В случае прекращения членства в дружине удостоверение дружинника, нарукавная повязка дружинника и нагрудный знак подлежат сдаче в уполномоченный орган в течение трех дней.

Меры поощрения дружинников

39. Дружинники, активно участвующие в профилактике правонарушений и охране общественного порядка, поощряются уполномоченным органом по представлению командира «Дружины».
40. К мерам поощрения, применяемым к дружинникам, относятся следующие:
40.1. объявление благодарности;
40.2. вручение благодарственного письма;
40.3. награждение почетной грамотой;
40.4. награждение ценным подарком;
40.5. выдача денежной премии.
41. За особые заслуги при выполнении общественного долга и проявленные при этом мужество и героизм дружинники могут представляться к государственным наградам Российской Федерации и наградам Хабаровского края в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.

Руководство деятельностью «Дружины»

42. Непосредственное руководство деятельностью «Дружины» осуществляется командиром «Дружины» и – в его отсутствие или при невозможности исполнять обязанности - заместителем командира «Дружины».
43. Назначение на должность командира «Дружины» и заместителя командира «Дружины» осуществляется уполномоченным органом – с учетом кандидатур, предложенных учредителями «Дружины».
44. Освобождение от должности командира «Дружины», заместителя командира «Дружины» осуществляется уполномоченным органом по личному заявлению командира дружины, заместителя командира дружины или по инициативе учредителей «Дружины» и (или) собрания дружинников, а также в связи с прекращением членства в дружине командира «Дружины», заместителя командира «Дружины» - по основаниям, изложенным в п. 21 настоящего «Положения».
45. Командир «Дружины» (заместитель командира «Дружины») осуществляет следующие полномочия:
45.1. организует деятельность «Дружины», обеспечивает постоянную готовность «Дружины» к выполнению поставленных перед ней задач;
45.2. определяет организационное построение «Дружины» - количество и численный состав подразделений, входящих в ее состав;
45.3. определяет задачи Штаба, вносят предложения, адресуемые уполномоченному органу, о численности и структуре Штаба;
45.4. утверждает описание нарукавной повязки дружинника и описание нагрудного знака;
45.5. представляет «Дружину» в отношениях с уполномоченным органом, органами и организациями, а также иными юридическими, а также – физическими лицами;
45.6. информирует уполномоченный орган о приеме в дружинники и об исключении дружинников, осуществляют учет их численности;
45.7. планирует работу дружины, информирует о планах «Дружины» органы внутренних дел, другие органы, уполномоченные осуществлять профилактику правонарушений и охрану общественного порядка;
45.8. организует и проводит совместно с органами местного самоуправления, органами внутренних дел, другими органами, уполномоченными осуществлять профилактику правонарушений и охрану общественного порядка, правовую подготовку дружинников, их обучение методам работы по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями, а также организует физическую подготовку дружинников;
45.9. проводит собрания дружинников, работу по сплочению и укреплению личного состава «Дружины»;
45.10. организует взаимодействие «Дружины» с государственными органами, органами местного самоуправления, органами внутренних дел, другими органами, уполномоченными осуществлять профилактику правонарушений и охрану общественного порядка, осуществляет постоянный контроль за соблюдением законности в ее деятельности;
45.11. ходатайствует перед уполномоченным органом о поощрении отличившихся дружинников;
45.12. ведет табельный учет выходов дружинников на охрану общественного порядка;
45.13. осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим «Положением».
46. В рамках предоставленных настоящим «Положением» прав по должности командир «Дружины» (заместитель командира «Дружины») в соответствии с п. 42 настоящего «Положения» издает приказы по «Дружине», обязательные для исполнения дружинниками.

Меры социальной защиты дружинников и членов их семей

47. В случае получения дружинником увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, наступивших в период и в связи с осуществлением им обязанностей дружинника и исключающих для него возможность дальнейшей деятельности в составе «Дружины», ему выплачивается компенсация в размере, установленном Законом Хабаровского края «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края», и порядке, определяемом Правительством Хабаровского края.
48. В случае гибели (смерти) дружинника, наступившей в период и в связи с осуществлением им обязанностей дружинника, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных им в период и в связи с осуществлением им обязанностей дружинника, членам его семьи выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере, установленном Законом Хабаровского края «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края», и порядке, определяемом Правительством Хабаровского края.
49. Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия, считаются:
49.1. жена (муж);
49.2. родители;
49.3. дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Взаимодействие «Дружины» с территориальным центром охраны общественного порядка

50.  «Дружина» осуществляет взаимодействие с территориальным центром охраны общественного порядка Амурского муниципального района в порядке, предусмотренном положением о территориальном центре охраны общественного порядка Амурского муниципального района, и на основаниях, установленных Законом Хабаровского края «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края».

Финансирование расходов и обеспечение деятельности «Дружины»

51. Финансирование расходов, связанных с реализацией функций по социальной защите дружинников и членов их семей, осуществляется в порядке и на основаниях, установленных Законом Хабаровского края «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края».
52.  Финансирование расходов, связанных с:
52.1. оплатой труда штатных (освобожденных) работников «Дружины»,
52.2. работников, привлекаемых на основе договоров в целях организации подготовки дружинников,
52.3. изготовлением нарукавных повязок, удостоверений дружинников, приобретением нагрудных знаков,
52.4. приобретением (арендой) помещения для Штаба «Дружины»,
52.5. содержанием помещения Штаба «Дружины»,
52.6. оборудованием помещения Штаба «Дружины» организационной техникой, средствами связи, охранно-пожарной сигнализации,
52.7. приобретением (арендой) средств транспорта для Штаба «Дружины»,
52.8. содержанием средств транспорта «Дружины»,
52.9. приобретением для нужд Штаба «Дружины» канцелярских товаров, снабжения организационной техники и средств связи расходными материалами,
52.10. обслуживанием организационной техники, средств связи, охранно-пожарной сигнализации,
52.11. оплатой за услуги операторов связи, обслуживающих средства связи Штаба «Дружины», почтово-телеграфных расходов, -
осуществляется за счет средств, выделяемых на содержание «Дружины» из Некоммерческого фонда «Фонд оказания содействия обеспечению муниципальной безопасности» городского поселения «Город Амурск» и других источников, не запрещенных действующим законодательством. 

Основания и порядок прекращения
деятельности «Дружины»

53. Деятельность «Дружины» может быть прекращена:
53.1. в случае принятия соответствующего решения уполномоченным органом;
53.2. согласно вступившему в законную силу решению суда.
54. В случае прекращения деятельности «Дружины» освобожденные работники «Дружины» подлежат увольнению в соответствии с трудовым законодательством. Находящееся в оперативном управлении имущество «Дружина» передает уполномоченному органу.

Порядок внесения изменений
в Положение о «Дружине»

55. Ходатайство о внесении изменений в настоящее «Положение» может быть внесено:
55.1. учредителями «Дружины»;
55.2. командиром «Дружины» - по решению собрания дружинников;
55.3. территориальным центром охраны общественного порядка Амурского муниципального района;
55.4. государственными органами, осуществляющими правомочия по надзору за деятельностью добровольных формирований граждан по охране общественного порядка.

Надзор за деятельностью «Дружины»

56. Осуществление функций по надзору за деятельностью «Дружины» возлагается на государственные органы, определенные Законом Хабаровского края «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края».

Приложение 1
Присяга дружинника

Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в ряды добровольного формирования граждан по охране общественного порядка - «Амурской городской дружины по профилактике правонарушений и охране общественного порядка» - перед лицом своих товарищей торжественно обещаю:
- последовательно и неуклонно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, отстаивать законность;
- проявлять нетерпимость к нарушениям законности, подавать пример в соблюдении норм права и морали;
- неуклонно и последовательно выполнять свой гражданский долг;
- в отношении с гражданами проявлять гуманизм и уважение личности, соблюдать права и свободы человека и гражданина;
- совершенствовать свои знания, умения и навыки, необходимые для выполнения задач по профилактике правонарушений и охране общественного порядка;
- делать всё возможное для предупреждения и предотвращения правонарушений и преступлений, для защиты граждан от противоправных посягательств, негативного воздействия стихийных бедствий и других факторов, угрожающих жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества;
- оказывать содействие гражданам, а также органам и организациям, выполняющим задачи по предупреждению и предотвращению правонарушений и преступлений, по защите граждан от противоправных посягательств, негативного воздействия стихийных бедствий и других факторов, угрожающих жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества;
- быть примером честным, мужественным дружинником, примером для окружающих в профессиональной деятельности и в быту;
- хранить государственную и служебную тайну;
- выполнять требования Положения о добровольном формировании граждан по охране общественного порядка - «Амурской городской дружине по профилактике правонарушений и охране общественного порядка».
Присягаю на верность России, Хабаровскому краю и Амурску.
Если же я нарушу данную мной Присягу дружинника, то пусть меня постигнет суровая кара Российского закона, праведный гнев и презрение со стороны горожан.
Исполняя гражданский долг – служу интересам народа!

«_____» ________________ 20_____ г.

____________________________ (___________________________________)