Анкетирование было инициировано Общественным советом по профилактике правонарушений городского поселения «Город Амурск» и проведено в период с 13 марта по 4 мая т.г. Опрос проводился в трудовых коллективах и по месту жительства горожан – при поддержке городской администрации. Вопросы, вынесенные для изучения, были опубликованы и в газете «Наш город Амурск». В общей сложности, в анкетировании приняли участие 222 жителя города.
Вот, каким образом выглядит ситуация в Амурске по данным анкетирования.
Чем мы недовольны?
Первым был задан вопрос: «Чувствуете ли вы себя в безопасности, находясь на улицах и в общественных местах города?» Анализ ответов недвусмысленно свидетельствует о неблагополучии ситуации в городе, поскольку отсутствие (полное или частичное) восприятия собственной безопасности на улицах и в общественных местах, присущее более чем 70% амурчан, - это очень тревожный симптом.
Не лучше складывается положение дел и в другой сфере. Отвечая на вопрос: «Уверены ли вы в безопасности своего жилища (квартиры, дома, дачи) от противоправных посягательств?» более 80% горожан ощущают уязвимость жилища в той или иной мере, а это вынуждает задуматься о мерах профилактики посягательств на жилище.
Нельзя обойти молчанием и отношение жителей Амурска к деятельности основной структуры, уполномоченной государством обеспечивать охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. Речь идет об отношении к деятельности подразделения полиции. Для изучения восприятия ее гражданами был задан вопрос: «Считаете ли вы, что органы внутренних дел (в том числе – Межмуниципальный отдел МВД России «Амурский») справляются с задачами по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности?» По совокупности ответов можно заключить, что из каждых 4 опрошенных 3 не удовлетворены качеством работы органа внутренних дел.
Отношение населения к работе администрации городского поселения «Город Амурск» - если рассматривать ее деятельность в весьма специфическом аспекте, - тоже побуждает к размышлениям и выводам. При ответе на вопрос «Полагаете ли вы достаточными усилия, предпринимаемые администрацией городского поселения «Город Амурск» по обеспечению общественной безопасности в городе?» были даны такие ответы, из которых ясно: более 70% опрошенных в той или иной мере указывают на серьезные недоработки в области обеспечения безопасности людей – в той части деятельности, которая отнесена к ведению органа местного самоуправления в городе.
Развитием темы, поднятой в предыдущем вопросе, служит изучение отношения населения к исполнению своих функций работниками аппаратов органов власти. В связи с этим очень показательными представляются ответы на вопрос: «Считаете ли вы, что ваши права соблюдаются представителями органов власти и управления безукоризненно, отсутствуют проявления коррупции, бюрократизма?» Мнения делились, но без малого 80% опрошенных склоняются к критическому отношению деятельности чиновников органов власти и управления.
Поскольку вопрос о безопасности – многогранный, разработчики анкеты постарались выявить «болевые точки» в развитии общественных процессов, протекающих в Амурске. В связи с этим был, в частности, задан вопрос об отношении к той проблеме, которая неоднократно озвучивалась на различных уровнях как тревожащая. При  ответе на вопрос: «Являются ли, на ваш взгляд, социально значимыми для города Амурска и горожан проблемы детской и подростковой безнадзорности?» горожанами были даны ответы, позволяющие сделать вывод о необходимости решения данного вопроса. Такой же вывод следует и из изучения ответов на вопрос: «Актуальна ли для вас проблема, порождаемая употреблением алкоголя, наркотических и сильнодействующих веществ определенной частью горожан?»
Вопрос: «Соблюдаются ли ваши права как потребителя на предприятиях торговли, питания, бытового обслуживания, общественного автотранспорта?» - вызвал неоднозначную реакцию. Но почти 60% опрошенных убеждены или близки к убеждению, что в этой области нашей жизнедеятельности – далеко не всё в порядке.
Для оценки ситуации в еще одной жизненно важной сфере горожанам был задан вопрос: «Довольны ли вы качеством жилищно-коммунальных услуг, оказываемых обслуживающими организациями, действующими расценками на данные услуги?»Анализ ответов свидетельствует: качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг, да и расценки на них более чем у 90% респондентов вызывают неудовлетворение. А это означает, что сфера ЖКХ потенциально является источником социальной напряженности.
Третий блок вопросов, поднятых в ходе анкетирования, касался мер общественного реагирования на негативные процессы в обществе, в том числе – возможность влияния на них с использованием предусмотренного законодательством механизма. Участникам анкетирования было предложено высказать своё мнение по следующему вопросу: «В настоящее время на рассмотрении депутатов Законодательной Думы Хабаровского края находится законопроект, предусматривающий участие граждан в охране общественного порядка. Считаете ли вы, что общественность должна принимать участие в охране общественного порядка?» (К моменту окончания анкетирования законопроект был уже принят и стал законом Хабаровского края №188 от 25 апреля 2012 г.). Если говорить коротко, то, в общей сложности, более чем треть участников опроса склонялась к мысли о необходимости участия общественности в охране общественного порядка и почти 60% опрошенных высказались против – в той или иной мере. Понять такое отношение возможно: наделение полномочиями по охране общественного порядка государственной структуры (Министерства внутренних дел Российской Федерации и его подразделений на местах) и подкрепление эти полномочий финансированием из федерального бюджета – побуждает наших сограждан к достаточно справедливому выводу: раз государство занимает такую позицию в данном вопросе, - то налогоплательщики вправе ожидать и должной отдачи от тех средств, которые идут на содержание госаппарата.
Что же остается делать общественности, если сегодняшнее положение дел не удовлетворяет ожиданиям? В связи с этим в анкету включен вопрос: «Готовы ли вы принять участие в деятельности по обеспечению законности, общественного порядка и общественной безопасности на добровольной основе?» Почти половина участников (около 47%) полагает, что их личное участие в охране общественного порядка является насущной необходимостью, и они сами видят для себя возможность (или склоняются к ней) личного участия в охране общественного порядка. А несколько более чем 40% участников опроса такую возможность для себя не видят – полностью или отчасти.
Конечно, говорить о том, что относительно небольшое количество амурчан, согласившихся принять участие в опросе, выражают мнение всех или значительного числа горожан, - довольно проблематично. Тем не менее, определенные тенденции – налицо, и они побуждают к размышлению и выводам.
Время действовать!
Предложенные участникам заседания 18 мая, а затем и 4 июня выводы были увязаны с принятым Законодательной Думой Хабаровского края краевым законом №188 «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Хабаровского края. А именно – Общественный совет по профилактике правонарушений предложил органам местного самоуправления городского поселения «Город Амурск» проработать и принять ряд правовых актов местного самоуправления. Эти документы должны послужить реализации данного закона на нашей территории. В частности, проговаривались вопросы о возможности создания общественных формирований по охране общественного порядка и некоммерческих организаций, призванных содействовать обеспечению общественной безопасности.
Решение этих проблем не настолько просто: на уровне края до сих пор не определен орган, который, в соответствии с законом №188, должен координировать работу по его реализации. Не вполне понятно, какая структура и в самой администрации города может заниматься курированием данных формирований. Остаются открытыми вопросы и о том, каким образом, на основе каких документов, да и где – на предприятиях и в организациях и (или) по месту жительства -могут создаваться общественные формирования по охране общественного порядка, насколько возможно использовать те полномочия, которые заложены федеральным и краевым законодательством, для поддержки этих формирований (очень уж узко правовое поле в этой сфере!).
Подводя итог обсуждаемым вопросам, глава города Б.П. Редькин на совещании 4 июня заверил, что городская администрация подготовит все необходимые документы, которые должны быть приняты органом местного самоуправления. Но необходима и инициатива со стороны горожан…

Слово за нами, амурчане
Ждать, что кто-то сделает что-то за нас, - не приходится. Поэтому мной разработаны и переданы на изучение в администрацию городского поселения «Город Амурск» проекты документов – положения о добровольном формировании граждан по охране общественного порядка «Амурская городская дружина по профилактике правонарушений и охране общественного порядка» и устава автономной некоммерческой организации городского поселения «Город Амурск» «Амурский городской центр оказания содействия обеспечению муниципальной безопасности». На очереди – разработка проекта устава некоммерческого фонда городского поселения «Город Амурск» «Фонд оказания содействия обеспечению муниципальной безопасности». Возможно, нехватку полномочий у органа местного самоуправления и средств городского бюджета придется компенсировать некоммерческим организациям. В конце концов, наша с вами безопасность во многом зависит от нас самих.

Георгий Кулаков,
председатель Общественного совета по профилактике правонарушений городского поселения «Город Амурск»