Разъяснения о порядке и условиях предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья и их использования молодым семьям в рамках муниципальной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в городе Амурске на 2011-2015 гг.»

Законодательная и нормативная правовая база.
1. Жилищный кодекс Российской Федерации.
2. Подпрограмма «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.
3. Подпрограмма «О краевой целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2010 №401-пр.
4. Подпрограмма «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Амурске» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от 11.02.2011 №27.

Условия участия молодой семьи в подпрограмме
Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
2) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;
3) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Порядок признания молодой семьи
нуждающейся в улучшении жилищных условий
В целях настоящей подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные администрацией городского поселения «Город Амурск» нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Молодая семья, постоянно проживающая и зарегистрированная по месту жительства на территории городского поселения «Город Амурск», для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий подает в сектор по учету жилья (ул.Лесная, 12-1):
1. Копию паспорта заявителя и членов семьи заявителя (страницы с фото, прописка, члены семьи, семейное положение); свидетельства о браке либо о расторжении брака и свидетельство о рождении на детей (вместе с оригиналами).
2.   Справки из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (пр.Мира, 19) об отсутствии или наличии жилых помещений в собственности граждан и (или) членов их семей по Хабаровскому краю,
3. Справки из филиала КГУП «Хабкрайинвентаризация» (БТИ ул.Лесная, 14) об отсутствии или наличии жилых помещений в собственности граждан и (или) членов их семей по Хабаровскому краю.
На граждан, родившихся после 1998 г., справки из БТИ не требуются.
Гражданам, изменившим фамилию, имя ,отчество, предоставлять справки, указанные в пунктах 2 и 3, также и на все предыдущие фамилии, имена, отчества (с приложением копии свидетельства о рождении, справки из ЗАГСа о регистрации брака либо свидетельства о смене фамилии).
4. Для проживающих в многоквартирных домах жилищного фонда:
- выписку из поквартирной карточки, содержащая сведения о составе семьи и степени родства с указанием даты регистрации и площади занимаемого жилого помещения и карточку лицевого счета (паспортный стол МУП «АРКЦ» пр.Победы, 16 или пр.Комсомольский, 69),
- свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение с приложением документа - основания (договор приватизации,- купли-продажи,- дарения,- наследования), с копиями;
- договор социального найма (ордер) с копией (если квартира не в собственности);
- договор найма с собственником с копией (в случае проживания у постороннего лица). 
Для проживающих в частных домах:
- копия домовой книги, содержащую сведения обо всех, кто зарегистрирован в доме, с указанием даты регистрации.
- свидетельство о государственной регистрации права собственности на дом с приложением документа - основания (договор купли-продажи,- дарения,- наследования), с копиями;
- договор найма с собственником в случае проживания у постороннего лица с копией.
В случае смены адреса в последние 5 лет предоставлять справки и документы по пункту 4 и с предыдущего места жительства.
В случае прибытия из другого региона (края, области) предоставлять дополнительно справки по пунктам 2 и 3.
5. Заявление о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме. Заявление принимается только при наличии всех документов.
От имени молодой семьи документы могут быть поданы одним из её совершеннолетних членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы либо проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, что подтверждено заключением комиссии о признании жилого помещения непригодным для  проживания.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от 16.02.2011 №28 учетная норма площади жилого помещения для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий установлена в размере 15 кв.метров и менее общей площади жилого помещения на одного человека.
Основаниями для отказа в признании в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме допускается по основаниям, предусмотренным ст. 54 Жилищного кодекса РФ:
1) не представлены в полном объеме документы;
2) представлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме;
3) молодая семья в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных условий, в результате чего не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме.

Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства
Для целей Порядка под достаточными доходами понимаются доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - достаточные доходы и социальная выплата соответственно).
1. Условиями признания молодой семьи имеющей достаточные доходы являются:
- возможность получения одним из членов молодой семьи кредита или займа на приобретение жилья в размере, достаточном для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты;
- наличие у молодой семьи сбережений, хранящихся во вкладах в банке в размере, достаточном для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты;
- наличие денежных средств иных лиц, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты.
2. Для признания молодой семьи имеющей достаточные доходы молодая семья подает в городскую комиссию по реализации Программы (далее – Комиссия) заявление и документы, подтверждающие доходы молодой семьи за последние шесть месяцев, а также документы, подтверждающие наличие у молодой семьи иных денежных средств в размере, достаточном для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
3. Документами, подтверждающими доходы молодой семьи, а также наличие у молодой семьи иных денежных средств, являются:
- справка о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ;
- налоговая декларация по соответствующей форме, подтверждающая доходы за два последних отчетных периода с отметкой налогового органа о ее принятии (для индивидуальных предпринимателей);
- справка из банка (выписка со счета), подтверждающая наличие у членов молодой семьи сбережений, хранящихся во вкладах в банке;
- заключение банка или иного кредитного учреждения о возможности заключения с молодой семьей ипотечного договора с указанием предполагаемой суммы кредита;
 -рыночная стоимость жилого помещения, находящегося в собственности молодой семьи;
- государственный сертификат на материнский (семейный) капитал;
- иные документы, подтверждающие доходы молодой семьи.
Молодая семья вправе представить документы о доходах иных лиц в случае наличия письменного заявления последних о готовности предоставить денежные средства молодой семье, подтвержденные документами о фактическом наличии данных средств.
4. Комиссия в течение 10 дней с момента подачи молодой семьей заявления с приложением документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка:
- оценивает доходы и иные денежные средства молодой семьи;
- утверждает заключение о признании (непризнании) молодой семьи имеющей достаточные доходы по форме согласно приложению к настоящему Порядку;
- уведомляет молодую семью о ее признании (непризнании), имеющей достаточные доходы.
В случае уведомления молодой семьи о недостаточности доходов (средств) для признания ее имеющей достаточные доходы, молодая семья вправе дополнительно представить в течение 10 дней в Комиссию справку из банка или иного кредитного учреждения о возможности предоставления молодой семье кредита (займа) на сумму, недостающую для признания ее имеющей достаточные доходы.

Порядок и условия включения молодых семей в муниципальную долгосрочную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в городе Амурске» на 2011-2015 годы»
1. Для участия в Программе молодая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, подает в городскую комиссию по реализации Программы (далее – комиссия) по месту постоянного жительства следующие документы:
а) заявление в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) копия паспорта на каждого члена семьи (с оригиналом);
в) копия свидетельства о рождении каждого ребенка (с оригиналом) (при наличии).
г) копия свидетельства о браке (с оригиналом) (на неполную семью не распространяется);
д) документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий,
е) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальные выплаты;
Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или могут заверяться специалистом сектора по молодежной политике при визуальном сличении их с оригиналом (на копии документа ставятся дата и подпись специалиста, заверившего копию).
2. Документы, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, от заявителя принимает секретарь городской комиссии. Городская комиссия по реализации Программы (далее – комиссия) проводит проверку сведений, содержащихся в документах, представленных молодыми семьями, и в 10-дневный срок с даты предоставления документов, принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участником Программы. О принятом решении комиссии молодая семья письменно уведомляется секретарем комиссии в 5-тидневный срок.
3. Основаниями для отказа в признании молодой семьи участником Программы являются:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в условиях участия молодой семьи в подпрограмме:
б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 1 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы поддержки за счет бюджетных средств.
4. Повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

Порядок формирования  администрацией городского поселения «Город Амурск» списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
1. Администрации городского поселения «Город Амурск» (далее – администрация г.Амурска) до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет его государственному заказчику подпрограммы - Министерству строительства Хабаровского края:
1.1.  В первоочередном порядке в списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года
1.2. Очередность остальных молодых семей устанавливается в Списке по дате признания администрацией г.Амурска молодых семей нуждающимися в жилых помещениях, исходя из средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию муниципальной подпрограммы в планируемом году. Молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или признанные нуждающимися в жилых помещениях в один день, включаются в Список по дате и времени обращения в орган местного самоуправления для участия в Программе
2. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерство строительства Хабаровского края) на основании списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступившего от администрации г.Амурска, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
Сводный список представляется Министерство строительства Хабаровского края - государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы
3. Министерство строительства Хабаровского края на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из бюджетов на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году
4. Администрация г.Амурска в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предназначенных для предоставления социальных выплат доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы о необходимости представления документов для получения свидетельства, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.
5. Администрация г.Амурска может вносить изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году в случае, если молодые семьи не представили документы, предусмотренные пунктом 8 настоящего Порядка в срок, или в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой.
6. Для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 1 месяца после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в администрация г.Амурска заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта Порядок и условия включения молодых семей в муниципальную долгосрочную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в городе Амурске» на 2011-2015 годы»
7. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются нарушение установленного настоящим пунктом срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Финансирование мероприятий подпрограммы
Размер социальных выплат, предоставляемых молодым семьям рассчитывается в следующих долях:
1) 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка или один молодой родитель, имеющий одного и более детей;
2) 35 процентов от средней стоимости стандартного жилья - для молодых супругов, не имеющих детей
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности; средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, сформировавшейся на территории городского поселения (например, на I квартал 2013 г. стоимость 1 кв. м жилья по городскому поселению «Город Амурск» утверждена постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» 16 200 рублей).
Соответственно, на I квартал 2013 г. расчет размера социальной выплаты составил:
- на семью, состоящую из 2-х человек (молодые супруги) -  42 кв. м  –  238 140 руб.;
- на семью, состоящую из 2-х человек (один молодой родитель с ребенком) -  42 кв. м  –  242 160 руб.;
- на семью, состоящую из 3-х человек (социальная норма 54 кв. м) – 349 920 руб.;
- на семью, состоящую из 4-х человек (социальная норма 72 кв. м) – 466 560 руб.;
- на семью, состоящую из 5-ти человек (социальная норма 90 кв. м) – 583 200 руб.
 
Механизм реализации подпрограммы
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство о праве на получение социальной выплаты для приобретения жилья, которое выдается администрацией городского поселения «Город Амурск».
Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным.
Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет.
Срок действия свидетельства составляет: 9 месяцев с даты  выдачи свидетельства, указанной в нем.
Владелец свидетельства (молодая семья) в течение 2 месяцев с даты  выдачи свидетельства, указанной в нем, должен сдать свидетельство в банк, открыть банковский счет и заключить договор банковского счета.

Оплата приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства).
Распорядитель счета (молодая семья - владелец свидетельства) имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение.
Приобретаемое жилое помещение (созданный объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью – участницу программы в список претендентов на получение социальной выплаты.
Приобретаемое жилое помещение (созданный объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую равную долевую собственность всех членов молодой семьи, указанных в Свидетельстве.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретении (строительства) жилья.
Приобретаемое жилое помещение должно быть изолированным, в нем не должно быть зарегистрированных лиц. В случае приобретения индивидуального жилого дома с земельным участком за счет средств социальной выплаты оплачивается только стоимость жилого дома.
Молодые семьи - участники подпрограммы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (создания объекта индивидуального жилищного строительства) собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, а также средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами.
Для оплаты приобретаемого жилого помещения распорядитель счета представляет в банк договор банковского счета, договор на жилое помещение, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В случае использования социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома распорядитель счета представляет в банк:
а) договор банковского счета;
б) кредитный договор (договор займа);
в) в случае приобретения жилого помещения - договор на жилое помещение, прошедший в установленном порядке государственную регистрацию;
г) в случае строительства индивидуального жилого дома - договор строительного подряда.
Приобретаемое жилое помещение (созданный объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую равную долевую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.
В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в администрацию городского поселения «Город Амурск» нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.
Перечисление средств с банковского счета лицу, в пользу которого распорядитель счета должен осуществить платеж, осуществляется в безналичной форме в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств из местного бюджета для предоставления социальной выплаты на банковский счет.
Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы с даты перечисления банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, договора с уполномоченной организацией либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена кооператива.
Перечисление указанных средств является основанием для исключения администрацией городского поселения «Город Амурск» молодой семьи - участницы подпрограммы из списков участников подпрограммы.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог в установленный срок воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в администрацию городского поселения «Город Амурск» справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях.
Возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, краевого и (или) местного бюджетов на улучшение жилищных условий, предусматривается только один раз.